不能，烟草局属于行政单位、政府机构。国家烟草专卖局是由工业和信息化部管理的国务院国家局。所以国家烟草局是属于政府机构。国家烟草专卖局，简称国家烟草局，与中国烟草总公司合署办公，对我国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。地方各级烟草局也是政府机构。