土地使用权出让的意思是指国家将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权可以挂牌出让、协议出让、招标出让和拍卖出让，土地使用权出让应当遵循平等、自愿、有偿的原则。