在保护基本农田的基础上，加强对土地利用的引导和管控。实施土地利用计划差别化管理，分类安排土地利用计划，优先保障国际旅游岛建设鼓励扶持类建设项目用地。实行建设用地指标分类管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工业、社会事业、基础设施等甲类指标用地，适度安排乙类指标用地，禁止供应别墅类用地。