中央决定唐山秦皇岛合并，意味着将唐山市和秦皇岛市两个行政区域合并为一个新的行政区域。这个决定的背景可能是为了优化地方行政管理，提高行政效率，加强区域发展的协调性。

合并后的新行政区域将有更大的行政权力和资源，可以更好地解决区域发展中的问题和需求。同时，合并还可以避免两个行政区域之间的竞争和冲突，有利于促进区域协调发展。

然而，合并也可能带来一些问题和挑战。例如，合并后需要重新规划行政区划，整合行政机构和人员，协调各方利益等。同时，由于唐山和秦皇岛之间的地理、经济和文化差异，合并后需要面对不同的发展问题和挑战。

总之，中央决定唐山秦皇岛合并是一项重大的行政改革，需要综合考虑各种因素，制定合理的实施方案，以确保合并后的新行政区域能够实现更好的发展和管理。