排序是一种根据一定的规则将事物按照某种顺序排列的方法。对于四川省21个地市州的排序，可能会根据不同的标准进行排序。以下是可能的排序标准和原因：

1．经济实力：根据各地市州的GDP、财政收入等经济指标进行排序。在这个标准下，绵阳市的经济实力相对较弱，排名可能会较低。

2．人口规模：根据各地市州的人口数量进行排序。在这个标准下，成都市、绵阳市等大城市的人口数量相对较多，排名可能会较高。

3．地理位置：根据各地市州的地理位置进行排序。在这个标准下，位于四川省东部的资阳市、广安市等地理位置相对较偏远，排名可能会较低。

4．文化底蕴：根据各地市州的历史、文化底蕴进行排序。在这个标准下，拥有悠久历史和丰富文化遗产的雅安市、宜宾市等可能排名较高。

综上所述，绵阳市可能在某些排序标准下排名较低，但在其他标准下可能排名较高。因此，需要根据具体的排序标准来确定绵阳市的排名。