创建全国文明城市的主体是城市政府。城市政府作为城市的最高行政机关，负责城市的规划、建设、管理和服务等各项工作。在创建全国文明城市的过程中，城市政府需要承担以下主要职责：

1．制定城市文明创建工作计划和方案，明确目标任务和工作重点。

2．组织开展城市文明创建宣传教育活动，提高市民文明素质和道德水平。

3．加强城市环境整治和管理，推进城市垃圾分类、绿化、美化等各项工作。

4．改善城市公共服务设施，提高城市基础设施建设水平。

5．加强城市社会管理和公共安全保障，维护社会和谐稳定。

6．加强与社会各界的沟通和合作，共同推进城市文明创建工作。

除了城市政府，城市居民、企业、社会组织等也是创建全国文明城市的重要主体。城市居民应积极参与文明创建活动，自觉遵守城市规章制度和公共道德规范，共同营造文明和谐的城市环境。企业和社会组织应加强社会责任意识，积极参与城市公益事业，推动城市文明创建工作取得更大成效。