乡和镇是中国的行政区划单位，它们都是县级行政区划下的基层行政单位。在行政级别上，乡和镇的级别是相同的，都属于县级行政单位中的基层行政单位。

但是，在实际工作中，由于历史和地域的原因，不同地区的乡和镇的职能和权力有所不同。有些地区的乡和镇在行政职能和权力上更为强大，有些地区的镇则更为强大。因此，不能简单地说哪个级别大，需要具体情况具体分析。

总之，在中国行政区划中，县级行政单位下的基层行政单位包括乡和镇，它们的级别相同，但职能和权力在不同地区可能有所不同。