南方不供暖是由政府部门和能源供应商共同决定的。

在中国，南方地区的气候相对较温暖，冬季气温较高，不像北方那样严寒。因此，南方地区的住宅和公共建筑大多没有安装供暖设备。南方地区的能源供应商也没有为该地区提供足够的供暖资源。

此外，南方地区的供暖需求相对较少，因此政府和能源供应商也没有投入大量资金来建设供暖设施。

总之，南方不供暖是由多方面因素共同决定的，包括气候条件、能源供应和政府投入等因素。