南京市政府于2018年发布了《南京市装配式建筑发展管理暂行办法》，其中规定暂停在市区内新建装配式建筑。这一决定主要是出于以下几个原因：

1．安全风险：装配式建筑通常是在工厂内进行预制，然后运输到现场组装。由于运输和组装环节中存在一定的风险，如组装不当、运输损坏等，因此装配式建筑的安全隐患较高。

2．质量问题：装配式建筑的质量也存在一定问题。由于生产过程中需要考虑运输和组装的方便性，因此可能会牺牲一些质量要求。此外，由于装配式建筑的生产和组装过程较为复杂，需要多个环节协同作业，因此也容易出现质量问题。

3．环保问题：装配式建筑的生产和组装过程会产生大量的废弃物和垃圾，这些废弃物和垃圾的处理对环境造成了一定的影响。

4．城市形象：南京是一座历史文化名城，具有深厚的文化底蕴和独特的城市风貌。装配式建筑的外观和风格与南京的城市形象不太相符，因此对城市形象也存在一定的影响。

综上所述，南京市政府决定暂停在市区内新建装配式建筑，主要是出于安全、质量、环保和城市形象等方面的考虑。