根据《全国文明城市创建工作管理办法》的规定，创建全国文明城市需要实行“政府引导、全民参与、共建共享”的原则，要求广泛动员群众参与，提高文明素质和道德水平。具体要求如下：

1．要求群众参与率达到70%以上。这是指城市的常住人口中，参与文明城市创建活动的人数占总人口的比例要达到70%以上。

2．要求群众参与形式多样。不仅要有集中宣传、文化活动等形式，还要注重发挥社区、企业、学校等单位的作用，让更多的人参与到文明城市创建中来。

3．要求群众参与内容全面。包括文明礼仪、环保、交通安全、公共卫生等方面，让人们从日常生活中做起，逐步提高自身素质和道德水平。

总之，创建全国文明城市需要广泛动员群众参与，提高文明素质和道德水平，要求群众参与率达到70%以上，并注重形式多样、内容全面。