一、司法形象和执法力度大家对《未成年人保护法》的印象是什么——未满十六周岁杀人不犯法”！相信很多人都听过或说过这样的话，这种深入人心”的概念持续不下二十年，为什么？1、该法模糊了未成年人违法犯罪行为的本质和标准；2、该法减轻了法律对未成年人的约束力；3、该法未加强对侵害未成年人行为的处罚力度；4、执法层面未明确该法的执法主体和执法界限，导致法律层面无人管；5、对于未成年人及其监护人在面对未成年人受到侵害时，未提供必要的法律援助。

二、立法层面与立法精神《未成年人保护法》颁布时间是1991年9月，实施时间却拖到了2007年6月。（2012年一次小修订）。其间1999年还实施了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。为什么1991年颁布？一方面配合计划生育政策，想想那时候农村对女婴女童的态度；一方面因为义务教育法刚颁布实施的效果不理想；还有那个时候严打，确实有很多量刑过重的问题。当然最重要的原因是敏感词，我就不说了，想想时间，懂的自然懂。去看看该法的内容就能大致明白了。说白了，就是一部应相关政策而诞生的行政管理办法，而非一部实实在在的法律（依法治国的观念那时候还没提出来呢！），基本都是指导性条文，对于违法行为没有明确处罚条款。