法律分析：平房没有土地使用证可由以土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

《中华人民共和国民法典》第二百零九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力;未经登记，不发生效力。没有《国有土地使用证》，业主不拥有法律意义上的“土地使用权”。