不能作为保证人的是：

1、企业法人的分支机构、职能部门；

2、国家机关，经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外；

3、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体。