律师解析：

不开发票行为只是违反了发票管理办法，税务机关可以对其处罚，并可以怀疑其涉嫌偷税，具体是否定偷税行为要经查实，看是否少缴或不缴税款。

【法律依据】：

《中华人民共和国发票管理办法》第十九条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。