不能低于12周岁。

《中华人民共和国道路交通安全法实施条例 》第七十二条，在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：

1、驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁。

2、驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁。