我国法律制度没有特别规定土地使用抵押权人的资格，只要是债权人，不管是自然人还是法人组织，都可以作为土地抵押权人。以土地使用权抵押贷款的话，法律也没有规定必须向金融机构抵押贷款，但只有在债务人不还钱的情况下，抵押权人才能行使相关权利。