民主的最高形式，是由全体公民决定谁能担当领导者，包括最高领导者，并在认为这个领导者不称职的时候可以更换之。这正是选举制度要达成的意义。

当然，还不止这些，选举制度的关键之一是候选人如何产生，这意味着实打实的选举制度要以实打实的政党制度为前提。选举过程应该是开放的、透明的，这又意味着选举制度还要有一个自由的新闻制度为帮手。只有在选举制度、政党制度、新闻制度以及其他相关制度都开始完善起来的时候，潘文所列的分权制衡的五条要件才能真正落在实处。